當前位置:首頁 > 歷史風物 > 文章正文

新中國彩票誕生記


周金品

世界上的彩票,何年問世,源于何方,無從可考。至少是眾說紛紜,無一定論。
諾貝爾獎得主喬治·劉易斯·博奇在他所著《巴比倫的彩票》一文中曾對彩票作過下列論述:
抽彩中獎法的歷史告訴我們如何去理解和看待機遇的作用。從我們存在的最基本角度看,我們自身都是機遇的產物。我們的樣子所以不同于父母、兄弟和其他人,都是這一普遍的和歷史的基因“抽簽”的結果。我們作為有別于其他的一個物種的存在,只是進化中的偶然因素。事實上,我們是惟一既能進行思考又能做出判斷的一種動物。我們尋求解決沖突的方法,使它能排除不正當的影響而做到合理,使它不偏不倚從而合乎道德。我們選擇用抽簽做出決定,是由于這種方法使個人免于承擔個人責任,無論是勝者還是失敗者均是如此。最終,我們懂得了:如果游戲場是其目標,道德上保持中立是其要求,而解決沖突的方法又旨在不污辱失敗者也不贊美獲勝者,那么,彩票就是一種絕妙的選擇辦法。
現代彩票業的發展,得益于社會的發展和人們認識過程的發展。綜觀世界各國,無論社會、政治制度如何,均用公開、公正、公平這一把社會公尺衡量其存在的價值,并無姓“社”姓“資”之說。
從上個世紀90年代以來,世界各國彩票年銷售總額已逾千億美元。無論是第一世界還是第三世界,無論是發達國家還是發展中國家,都在發行彩票。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要在于能緩解各國政府的財政壓力,造福社會公益事業。凡是彩票開展好的國家和地區,無一例外的是制度完善,管理科學。



新中國的彩票始于1987年,源于有獎募捐。
在此之前,1986年7月22日,民政部部長崔乃夫在給國務院總理的信中稱:
最近我研究了一些國家社會福利工作的經驗。各個國家的具體作法雖然不同,但都是采取多渠道籌措資金,也即國家、個人、企業、社會并舉的辦法。向社會籌措資金,主要是募捐和發行彩票。
趁盲聾啞協會訪問蘇聯、東德和波蘭之機,我請他們順便作了一些調查。這幾個國家都發行彩票,而且種類很多,收入主要用于公益事業,效果不錯。一方面減輕了國家的開支,另一方面也解決了社會上某些急需解決的問題。
我國目前籌措資金的方法過于單一,主要是國家、集體(包括企業)兩條,而個人和社會兩個渠道尚未打通。致使國家和企業負擔過重,一些應解決的社會問題又無力解決。隨著經濟的發展,競爭的激烈,社會問題也在增多。原來由家庭承擔的老人、殘疾人,要求社會幫助;競爭中失敗者或缺乏競爭能力的人,也需要援助。所有這些事項都要花錢,單一由國家開支,是不可取的。因此,我建議打通向社會籌措資金這個渠道。
崔乃夫在信中提出:
怎樣向社會籌措資金呢?向個人募捐,可能性不大,而且會引起強烈的反對;向企業募捐,已經明令禁止,也行不通。所以我認為發行有獎募捐是可取的。募捐所得用于發展殘疾人、孤兒、社會孤老事業和幫助那些生活無著的困難者。社會上雖然也可能有反映,但不會很大。因為它取之于民、用之于民,主要是發展社會福利事業,加以定期公布開支,是會得到社會支持的。
這封信受到了總理的高度重視,并于7月28日作出批示:
原則同意。可向國務院寫一報告,議定。



8月18日民政部向國務院正式報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》報告,報告說:
最近,我們調研了國外發展社會福利事業的經驗,他們都是采取多渠道籌措資金的辦法,即國家、集體、個人、社會四條渠道同時開通,而發行彩票又是向社會籌措資金的一條主要渠道。根據“七五”計劃關于多渠道籌集社會保障基金的精神,我們建議在國內開展有獎募捐活動,籌集社會福利資金,用于發展殘疾人(包括視力、聽力語言、肢體、智力和精神病殘疾)、老人、孤兒的福利、康復事業和幫助有困難的人。
同年12月20日,國務院第一二八次常務會議討論《民政部關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》,會議原則同意民政部的請示,并指出:
1.通過社會福利有獎募捐的形式籌集資金,幫助殘疾人、孤兒和孤寡老人,是一項有意義的活動。在幫助對象里,應把精神病人包括進去。
2.必須看到有獎募捐活動有其消極的一面,容易助長人們的投機心理。因此,要從嚴控制,只限社會福利。
3.社會福利有獎募捐活動由民政部組織一個“社會福利有獎募捐委員會”負責,可以請一些知名人士參加。
會議確定,由民政部根據會議討論的意見,將文件修改后報中共中央書記處審議。
1987年2月5日,中央書記處十二屆第三二三次會議,討論并原則同意《民政部關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》,明確議定: ......
很抱歉,暫無全文。歡迎作者提供全文。

推薦閱讀
支持雜誌產業發展,請購買、訂閱紙質雜誌,歡迎雜誌社提供過刊、樣刊及電子版。
關於我們 | 免責聲明 | 聯繫方式 | RSS 2.0訂閱
全刊賞析網 2019 繁體中文 简体中文